▲2018年4月8日青岛日报1版截图
莱西：做“活”农地兴业富民
积极探索农村土地流转经营新路径，推动乡村产业振兴
▲在马连庄镇朱耩村通过村农业发展公司流转的200亩土地上，正在种植桃树等果树，统一发展经济林。张晋 摄
今年全国两会期间，习近平总书记在参加山东、内蒙古、广东代表团审议时，多次就乡村振兴问题与代表们交流，并对如何做好乡村振兴这篇大文章进行了系统阐释，其中特别强调要推动乡村产业振兴。而要实现产业振兴，深化农村土地制度改革、搞活农村土地流转经营是关键一环。
莱西作为农业大市，除了在市级层面出台《关于规范农村土地承包经营权有序流转的实施意见》外，还充分发挥基层的积极性、创造性，主动探索实施农村土地经营新路径、新模式，一批具有创新示范意义的典型做法相继涌现。记者日前对其做“活”农地经营推动乡村产业振兴、农民增收进行了探访。
“马连庄模式”：
镇村农业发展公司连片运作，农民、镇村、用地方三方均受益
“前些日子，村农业发展有限公司收到了我们村70户人家共200亩土地流转的款项。下一步，公司就要给我们村民发钱了。”3月30日上午，莱西市马连庄镇朱耩村党支部书记徐春祝告诉记者，村农业发展有限公司已经收到每亩700元的土地流转费用，“谈下这笔不小的流转款项，可是农业发展有限公司的功劳。”
徐春祝所说的“农业发展有限公司”，是青岛马连庄农业发展有限公司的20个村级农业发展公司之一。成立农业发展公司，作为流转方服务土地所有方(村集体)、实施方(村经济合作社)、承包方(农户)、受让方(经营主体)，是马连庄镇土地流转的创新和亮点。
“随着农业人口减少、农业人口老龄化的问题凸显，农业要想增产增效，设施农业才是发展方向，必须走规模化种植的道路。”马连庄镇党委书记左杰介绍，一方面，农民个体与企业对接流转土地，因为“单打独斗”，往往流转价格抬不上去，一亩只能流转二三百块钱；另一方面，在引进大项目落地的过程中，也存在土地的产业规划与现实流转的矛盾在规划区域内已经存在的自发流转土地，往往都是中小规模的集约化种植，影响了区域规划的完整性和一体性，而搞农业基础设施建设需要征地用地时，容易被社会力量影响，提高用地成本。
于是，作为连接各方、提供服务的“中介”，农业发展有限公司应运而生。
青岛马连庄农业发展有限公司是莱西市马连庄镇财政所全资公司，注册资本金6000万元，是镇一级政府平台公司。这个公司和设在村一级的子公司，对流转土地实行统一管理、统一运营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。公司掌握连片的土地，代表农民与大企业谈合作就有了“底气”。而与此同时，由于不需要直接从农民手里流转土地，通过对接政府公司就能获得大片可利用的土地，虽然土地承包成本增加了，但是减少了时间成本和征地过程中的不可控因素，企业也欣然接受。
左杰告诉记者，土地承包经营权流转的创新，还焕发了村集体的活力。“村集体是土地所有权的拥有者，以往却成了土地三权分置的旁观者。农村土地承包经营权流转过程中，土地流转费用大都归农民所有，这样虽然保证了农民的利益，但是村集体的利益就被忽略了。”如今，村集体以村经济合作社为实施方，负责面向农民征地，以土地为资本股份制形式参与镇一级平台公司。村集体在征得村民同意后，将四荒地等集体用地转至村经济合作社，吸纳社员承包地入股。村经济合作社在征得社员同意后将划转土地、入股土地以经营权入股镇一级政府平台公司，成为公司股东，由镇一级政府平台公司与经营主体两方签订流转合同。由此，农户享有承包土地租金及企业分红收益，村集体土地所有权收益金为农户承包土地租金的20%，村集体享有四荒地等土地租金及企业分红收益。股份分红实行干股分红方式，拿到流转土地的经营主体从投资运营第八个年度开始，将利润5%分红给农户，分红数额不少于土地租金的10%。对政策性资金扶持项目，以扶持建设项目固定资产入股经营主体项目，镇一级政府平台公司列股份额的10%。
“东石格庄模式”：
成立土地股份合作社，助力个体农户和村集体“双增收”
“以前家里比较困难，老婆和儿子因为疾病和残疾基本没有劳动能力。多亏村里成立了合作社，现在我不仅可以通过土地流转赚租金和分红，还能在园区里打工挣工资，也不耽误照顾家人，一年比以前多收入1万多块钱。”莱西市南墅镇东石格庄村村民吕锡暖告诉记者。
吕锡暖口中所提到的合作社，是东石格庄村成立的青岛东石洪海农作物土地股份专业合作社。该村通过吸引个体农户和村集体以土地入社，发展果树规模化种植，带领村民致富。
“东石格庄村因地处山区，位置相对偏僻，村庄经济一度发展缓慢。村两委班子转变发展思路，将农户手中闲散的土地拢起来，成立以村集体为主体、农户为成员的土地专业合作社。”村党支部书记吕洪海告诉记者，合作社在村内矿坑复垦的170余亩土地基础上，以每亩510元的价格，鼓励村民将自家土地交付到村集体手中，仅此一项便促进村民增收近20万元。
“合作社将土地统一管理后，我们以村集体的170多亩土地为中心，向四周辐射，逐渐扩展成为连片土地，用来种植苹果、葡萄、桃子等见效快、收益高的果树，由此增加村集体和个体农户收益。”吕洪海介绍，在村集体的推进下，合作社成立时土地规模达到540余亩，规模化运作的雏形基本形成。
为合理解决利益分配问题，村集体决定将合作社收益按照3：3：4的比例进行分配，即当年收益的30%作为土地流转农户的分红，30%作为第二年生产发展所需农药、化肥、人工等项目的投资，剩余40%则作为村集体收入，用于村庄公共事业所需投入资金。
同时，为进一步保障村民的利益，合作社在支付流转土地固定租金的同时，优先招募凭土地入股的农户按照每人每天70元的工资待遇到园区打短工，也可以按照每月2000元的待遇专职劳作，使其在得到土地租金、收益分红的同时，还能得到务工收入，致富途径进一步拓宽。
这项创新，让村集体也有了更多收益。吕洪海介绍，四成的村集体收益用于村庄公共事业和基础设施建设，首个项目便是村里建起了敬老院。村庄里的老人冬天在敬老院集中供养，为老人提供了良好的生活条件。
“前我乐村模式”：
合作社做平台担保，土地因需“流进-流出”，让农民搭上高效农业“快车”
站在村东坡岭上远望，莱西市沽河街道前我乐村的连片大棚，如白雪铺地。
“100多座钢结构冬暖大棚300多亩、90多座崂山棚200多亩，棚中栽植‘藤稔’葡萄，还发展350亩优质桃子、200多亩蔬菜，每年为村民增加收入1000多万元。”前我乐村村委主任、青岛林邦果蔬专业合作社理事长李为成告诉记者，村里探索合作社土地“流进-流出”模式，让村庄发展起了高效农业，村民真正尝到甜头。
在前我乐村，村民手中的土地，可以以每亩1200元的价格流转到合作社，而合作社的社员需要流转土地发展设施农业，也以每亩1200元的价格再从合作社流转土地。“流进”土地再“流出”，看似“多此一举”，却是前我乐村探索出的经验
“这棚一亩半‘藤稔’葡萄再有一个月成熟，估计能产七八千斤葡萄，能挣个十五、六万元。”村民刘在山指着一串串指头大小的葡萄告诉记者，他家只有1亩地，当时计划建总占地8亩的4个葡萄棚，可临近人家怕私下流转权益无法保障，无论如何不同意。“亏得村里成立了合作社，村民有了‘担保’，心里‘有了底’，最终流转成功。”
李为成告诉记者，刘在山的经历，便是村里成立合作社的初衷。一方面，农民珍视土地，“怕口粮地流转出去了，钱拿不到，土地又收不回来”，有时宁可荒着地也不愿轻易流转。而另一方面，农民想要增收，规模化种植是关键。于是村里决定以合作社的形式，助力村民增收致富。
为解决社员建棚资金不足问题，合作社向银行推荐，银行在合作社的担保授信额度内解决社员的贷款需求。此外，李为成又以合作社的名义拿出200万元从莱阳购买建暖棚的钢材，找有资质的施工单位，确保工程质量，社员们可以先建大棚，等有了收入再还钱。
在统一种植品种方面，以合作社为载体，李为成通过介绍、宣传、示范，着力带动农民统一品种、供肥、供药，用合同订单的形式同种植户签订协议。李为成告诉记者，计划在未来两到三年里，依托本村的地理优势，改变现在单一发展葡萄的种植模式，与发展观光农业相结合，在冬暖大棚里增加油桃、草莓、樱桃、甜瓜等高效水果的种植，并探索休闲采摘游，持续推动村民增收。(青岛日报/青岛观/青报网记者 张晋 通讯员 吕文波 公志程)